มติสภาฯ 389 เสียง รับหลักการ ร่าง พ.ร.บ.ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ทั้ง 5 ฉบับ

มติสภาฯ 389 เสียง รับหลักการ ร่าง พ.ร.บ.ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ทั้ง 5 ฉบับ ตั้ง กมธ. 42 คน แปรญัตติ 15 วัน

ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร มีมติ รับหลักการ ร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ฉบับที่ .. (พ.ศ. ….) ทั้ง 5 ฉบับ ซึ่งเสนอโดย ภาคประชาชน 2 ฉบับ, นายเท่าพิภพ ลิ้มจิตรกร สส.กทม. พรรคก้าวไกล และคณะ, นายชนินทร์ รุ่งธนเกียรติ สส.บัญชีรายชื่อ พรรคเพื่อไทย และคณะ และร่างที่เสนอโดย คณะรัฐมนตรี

ด้วยคะแนน 389 ต่อ 9 งดออกเสียง 2 ไม่ลงคะแนนเสียง 1 ตั้งกรรมาธิการ (กมธ.) 42 คน ใช้เวลาแปรญัตติ 15 วัน โดยที่ประชุมให้ใช้ร่างที่ครม. เสนอ เป็นร่างหลักในการพิจารณา

โดย นพ.ชลน่าน ศรีแก้ว รมว.สาธารณสุข ชี้แจงเหตุผลร่าง พ.ร.บ. ฉบับ ครม. ว่า หลักการแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ.2551 และยกเลิกประกาศของคณะปฏิวัติฉบับที่ 253 วันที่ 16 พ.ย. 2515 คือ

1. แก้ไขเพิ่มเติมนิยามคำว่าเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ และการสื่อสารการตลาด และเพิ่มบทนิยามคำว่าผู้มีปัญหาจาการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์

2. แก้ไขเพิ่มเติมองค์ประกอบและหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการนโยบายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์แห่งชาติ คณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ คณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์จังหวัด และคณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์กรุงเทพฯ

3. ปรับปรุงหน้าที่และอำนาจของสำนักงานคณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์

4. แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเพื่อให้อำนาจรัฐมนตรี ประกาศกำหนดข้อยกเว้นบริเวณในสถานที่ราชการ ที่ให้ขายหรือบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ได้

5. แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเพื่อกำหนดเวลาห้ามบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ในสถานที่หรือบริเวณที่ขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์หรือสถานที่หรือบริเวณที่จัดบริหารเพื่อให้มีการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เพื่อประโยชน์ในทางการค้า

6. เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการโฆษณา

7. แก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับการบำบัดรักษาหรือฟื้นฟูสภาพผู้ติดเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ให้รวมถึงผู้มีปัญหาจากการบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์

8. แก้ไขเพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ของพนักงานเจ้าหน้าที่

9. ยกเลิกบทบัญญัติเรื่องการให้บุคคลที่เกี่ยวข้องอำนวยความสะดวกในการปฏิบัติหน้าที่ของพนักงานเจ้าหน้าที่

10. ปรับปรุงบทกำหนดโทษ โดยเพิ่มมาตรการปรับเป็นพินัย และแก้ไขเพิ่มเติมบทกำหนดโทษให้สอดคล้องกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย

11. ยกเลิกประกาศคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 253

“พ.ร.บ. ฉบับปี 2551 ใช้บังคับมาเป็นเวลานานถึงปัจจุบันเป็นเวลาถึง 16 ปี ซึ่งมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ บัญญัติให้รัฐพึงจัดให้มีกฎหมายเพียงเท่าที่จำเป็นและยกเลิกหรือปรับปรุงกฎหมายที่หมดความจำเป็นหรือไม่สอดคล้อง เป็นอุปสรรคต่อการดำรงชีวิตหรือการประกอบอาชีพโดยไม่ชักช้า เพื่อไม่ให้เป็นภาระแก่ประชาชน และดำเนินการให้ประชาชนเข้าถึงกฎหมายได้โดยสะดวก เข้าใจกฎหมายได้ง่าย เพื่อปฏิบัติได้อย่างถูกต้อง และให้รัฐมนตรีผู้รักษาการพิจารณาทบทวนความเหมาะสมของกฎหมายทุก 5 ปีที่กฎหมายใช้บังคับหรือเห็นว่าจำเป็นต้องมีการปรับปรุงแก้ไข จึงเห็นสมควรที่จะปรับปรุงพ.ร.บ.เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ปี 2551 ดังนั้นจึงอยากให้สมาชิกรับหลักการทุกฉบับ เพื่อส่งต่อไปสู่วาระที่2 มีคณะกรรมาธิการพิจารณารายละเอียดถึงความเหมาะสม และมิติสุขภาพกับมิติเศรษฐกิจจะต้องมีความสมดุลกัน” รมว.สาธารณสุข กล่าว

ด้าน น.ส.รักชนก ศรีนอก สส.กทม. พรรคก้าวไกล อภิปรายสนับสนุน ร่างพ.ร.บ.ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ของนายเท่าพิภพ ลิ้มจิตรกร ส.ส.กทม. พรรคก้าวไกล โดยกล่าวว่า อันดับแรกตนว่า สภาฯ ต้องเลิกกระมิดกระเมี้ยน กันก่อน เราต้องมีมาตรการควบคุมผลกระทบที่เกิดขึ้นจากผู้ที่ดื่มแอลกอฮอล์ แต่ต้องเลิกมองว่าเหล้าเบียร์เป็นสิ่งไม่ดี เป็นสิ่งที่ต้องต่อต้านเลิกทำ ราวกับว่าสิ่งนี้เป็นตัวร้ายตัวเดียวที่สังคมต้องยี๊กัน อยากให้มองในแง่ การเพิ่มมูลค่าทาง เศรษฐกิจ และขจัดทุนผูกขาดไปด้วย หากอยากแก้ไขปัญหาพืชผลการเกษตรอย่างยั่งยืน ลองเอาลำไย มะม่วง มังคุด ลิ้นจี่ ที่มีวันหมดอายุมาบรรจุใส่ขวดเป็นเหล้า หรือ เบียร์ขาย สามารถยืดได้ทั้งอายุและเพิ่มมูลค่าของพืชผลการเกษตรได้ด้วย เราสามารถช่วยกันระเบิดมูลค่าทางเศรษฐกิจ เอา 5 แสนล้านบาทต่อปี ที่อยู่ในธุรกิจเหล้าเบียร์เหล่านี้ มากระจายให้เกษตรกรและผู้ประกอบการรายย่อย ให้ทุกคนหารส่วนแบ่งทางเศรษฐกิจอย่างเท่าเทียมกัน

“เวลาแก้ปัญหาพืชผลการเกษตร นักการเมืองที่มีทุนทรัพย์ก็หน้าใหญ่ใจบุญควักเงินไปช่วยเป็นครั้งคราว ถ่ายรูปว่าได้ช่วยแล้วสะบัดตูดหนี หรือมาตรการประกันราคาที่มีกันมาตลอด แต่สิ่งที่ยั่งยืนคือเอามันมาเพิ่มมูลค่า จะมานั่งพูดว่ามันไม่ดีอย่างนั้นอย่างนี้ ทำเป็นอี๋ ดิฉันว่ามันย้อนแย้ง ยิ่งมาจากพรรคการเมืองที่ส่งเสริมกัญชาเสรี ดิฉันงงว่ากัญชาส่งผลร้ายแรงกว่าสุราอีก ท่านยังไม่ด่าขนาดนี้เลย” น.ส.รักชนก กล่าวตอนหนึ่ง

ส่วนร่างของ ครม. มีการควบคุมโฆษณาเพิ่มมากขึ้นไปอีก โดยมาตรา 32 เขียนไว้กว้างครอบจักรวาล เช่นห้ามโฆษณา ห้ามแสดงชื่อ ห้ามแสดงเครื่องหมายโอ้อวดสรรพคุณ ห้ามจูงใจให้ผู้อื่นดื่มโดยตรงหรือโดยอ้อม หากตีความอย่างนี้ตียังไงก็เข้า ทำเดือดร้อนกันไปหมด ห้ามผู้ใดสนับสนุนงานแอลกอฮอล์แล้วงานสุราพื้นบ้าน งานเบียร์คาร์ฟของผู้ประกอบการรายย่อยไม่เสียหายตายไปหมดหรือห้าม ผลกระทบที่จะเกิดขึ้นจะทำให้ผู้ประกอบการ หน้าใหม่ในวงการสุราเวลาจะเขียนรีวิวอะไรให้สนับสนุนให้เขาได้ลืมตาอ้าปากก็ทำไม่ได้เลย มันเป็นการปิดกั้นโอกาสของผู้จะเติบโตเป็นรายใหม่ในตลาด ที่ผ่านมาผู้ค้ารายใหม่แทบจะไม่มีโอกาสอยู่แล้วมาเจอร่างนี้ต้องเอามือก่ายหน้าผาก

น.ส.รักชนก กล่าวด้วยว่า นอกจากนี้ ร่างของครม. ยังกำหนดอัตราโทษจำคุกไม่เกิน1 ปีปรับไม่เกิน 5 แสนบาท หากเป็นผู้ผลิตหรือนำเข้าจำคุกไม่เกิน1 ปีปรับไม่เกิน 1 ล้าน หนักกว่าของเก่าที่ปรับ 5 หมื่น นอกจากนี้ตนยังงงที่ร่างของรัฐบาลกำหนด วันเวลา แล้วยังห้ามบริโภคในสถานที่ขายสุราด้วย อีกทั้งยังเพิ่มอำนาจให้เจ้าพนักงานสามารถเข้าตรวจค้นร้านเหล้าหลังเวลาทำการได้ ทุกวันนี้เรารู้อยู่แล้วว่ามีการเรียกเก็บส่วนกันกระหึ่ม ออกระเบียบแบบนี้มาเปิดช่องให้เรียกเก็บส่วยเพิ่มขึ้นได้อีกหรือไม่ถือเป็น ช่องโหว่อันใหญ่มาก

ขณะที่นายซูการ์โน มะทา สส.ยะลา พรรคประชาชาติ อภิปรายคัดค้านร่าง พ.ร.บ. ทั้ง 5 ฉบับ โดยยืนหยัดในอุดมการณ์และจุดยืนของพรรคประชาชาติว่าวันนี้เป็นวันที่ 16 ของเดือนรอมฏอน ซึ่งถือเป็นเดือนของการทำคุณงามความดีของชาวมุสลิมทั่วโลก แต่ในสภากลับมีการรับร่างกฎหมายสมรสเท่าเทียม ที่พรรคประชาชาติยืนหยัดว่าเราไม่เห็นด้วย และยังมีการเสนอร่างพ.ร.บ.ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เข้ามา5 ฉบับ เราพยายามมองในมิติรายได้ของประเทศ แต่ไม่ได้มองผลกระทบที่เกิดขึ้นกับประชาชนคนไทยทั้งประเทศ โดยเฉพาะเยาวชนที่เป็นอนาคตของชาติ ว่ามีอะไรบ้าง

“ผมพยายามติดตามการทำงานในฐานะ สส. การออกกฎหมายต่างๆ วันนี้เรายึดโยงอยู่กับความเสรี ทุกอย่างต้องเสรี สุราต้องเสรี กัญชาต้องเสรี การพนันต้องเสรี จนกระทั่งสภาพสังคมของประเทศกำลังสู่วิกฤตมีปัญหา” นายซูการ์โน กล่าว

นายซูการ์โน กล่าวด้วยว่า สาเหตุที่ตนไม่สามารถรับหลักการได้เนื่องจากตามหลักศรัทธา และหลักการของชาวมุสลิมแล้ว ร่างทั้ง5 ฉบับขัดกับหลักคัมภีร์อันกุระอาน ซึ่งเป็นธรรมนูญชีวิตที่คนมุสลิมยึดถือเป็นเรื่องใหญ่ที่สุด และตนได้รับหนังสือคัดค้านจากกลุ่มตัวแทนเครือข่ายป้องกันและลดผลกระทบจากเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ภาคใต้ตอนล่าง ที่ได้ไปเยี่ยมพรรคการเมืองต่างๆ เพื่อสะท้อนให้เห็นว่าเขาไม่เห็นด้วยกับร่างพ.ร.บ.เหล่านี้ และต่างมีข้อกังวลห่วงใยที่สภาจะรับหลักการไป

“เยาวชนมีอายุแค่ 8 ขวบ และส่วนใหญ่เป็นสตรีที่มีความเสี่ยงเข้าถึงเครื่องดื่มแอลกอฮอล์มากขึ้น ยิ่งเราไปทำการค้าเสรีสุราเสรีต่างๆตนเกรงว่าข้อห่วงใย ว่าทำอย่างไรที่จะป้องกันไม่ให้แอลกอฮอล์เข้าสู่ครอบครัวเพราะถ้าดื่มก็จะขาดสติ และเกิดปัญหาตามมามากมาย เช่นเมาแล้วขับ ทุกปีเรารณรงค์ถึงผู้เสียชีวิตเท่าไหร่ ประเทศไทย สูญเสียทางเศรษฐกิจจากเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ในปี 64 ถึงแสนกว่าล้านบาท ซึ่งส่วนใหญ่มาจากโรคของผู้ดื่มสุรา ทั้งเสียชีวิตก่อนวัยอันควร ขาดงาน สูญเสียประสิทธิภาพจากการทำงาน ดังนั้นตนในฐานะที่เป็นตัวแทนของชาวอิสลามจึงไม่สามารถรับหลัการร่างพ.ร.บ.ทั้ง5ฉบับนี้ได้” นายซูการ์โน กล่าว

รมว.สาธารณสุข กล่าวสรุปว่า รัฐบาลมีมติตั้งคณะกรรมการขึ้นมาหนึ่งชุด ศึกษาผลกระทบของมิติสุขภาพและมิติเศรษฐกิจ เพื่อเป็นคำตอบว่าอะไรเหมาะสมที่สุด ถ้ากมธ.วิสามัญฯจะเอาความคิดเห็นหรือผลการศึกษามาประกอบการพิจารณา ก็จะเป็นประโยชน์ เพราะกรรมการชุดนี้จะเร่งรัดศึกษาให้เสร็จสิ้นภายใน 3 เดือน คาดว่าหลังจากปิดสมัยสภาฯกมธ.วิสามัญฯ ก็ทำหน้าที่ไป ก่อนที่จะสรุปร่างในเดือนกรกฎาคม จึงขอขอบคุณสมาชิกที่จะรับหลักการกฎหมายฉบับนี้